要辦出一流的教育，就必須有一流的考試，這已為中外教育發(fā)展的史實所證明。中國教育的發(fā)展也將是同理：要振興教育，必須革新考試。高中畢業(yè)會考制度從1983年提出創(chuàng)意到2000年管理權限的下移，相繼歷經(jīng)了醞釀、創(chuàng)建、試驗、局部推廣、全面實施和轉制六個發(fā)展時期。實踐證明，高中畢業(yè)會考制度有其存在價值，同時也需進一步完善。

一、社會價值

若從高中畢業(yè)會考制度推行以來對我國教育發(fā)展的貢獻，以及高中畢業(yè)會考所負社會職能兩方面來看，高中畢業(yè)會考的社會價值可大體歸結為如下幾方面。

1.健全制度。高中畢業(yè)會考制度的創(chuàng)建與實施，是新中國教育發(fā)展史上的一大創(chuàng)新，它填補了我國基礎教育社會性評價制度的空白，使教育考試制度的體系趨于完善。同時，高中畢業(yè)會考作為基礎教育的終檢環(huán)節(jié)，既彌補了我國基礎教育制度的缺陷，也豐富了我國教育管理制度的內容和機制。

2.把關導向。監(jiān)控教育質量、導引辦學方向，是高中畢業(yè)會考的基本功能。一方面，會考通過對高中教育質量的終檢，將不合格“產(chǎn)品”予以區(qū)分，以防高中畢業(yè)文憑的貶值，督促高中教育質量的提高；另一方面，通過考試內容和考試標準體現(xiàn)國家的教育意志和社會對人才培養(yǎng)的需求，不斷強化高中教學雙方貫徹執(zhí)行國家教育的有關方針和政策，認真落實高中教育的雙重任務，主動適應社會人才需求的變化，為高中教育的革新發(fā)展導以正確方向。

3.調控分流。同是合格的高中畢業(yè)生，亦有學業(yè)水平、學術性向、綜合素質、發(fā)展?jié)撃?、興趣特長等方面的個別差異，為使每個高中畢業(yè)生都能在日后的發(fā)展中獲得適宜的環(huán)境，會考所提供的信息，既是各類高校不同專業(yè)選才和因材施教的重要依據(jù)，也是社會不同用人部門開發(fā)和配置人力資源的重要依據(jù)。因此，會考是實現(xiàn)高中教育分流科學化、合理化的有效調控手段。

4.優(yōu)化結構。會考考什么，如何考，何以達標，直接影響到高中教學方向、教學路徑、教學方法的選擇、教學內容和授課教師的組配，以及教學要求的調整，使既定的教學目標由理論型轉化為功能型，成為調整學生思維模式、知識結構、能力結構和素質結構的一種機制，促使教學雙方按照培養(yǎng)目標的要求設計活動計劃，規(guī)范教與學的行為。

5.強基固本。在我國教育結構體系中，高中教育具有特殊地位。它既是我國教育成敗的關鍵，提高國民素質的關鍵，也是學生能否成才和成事的關鍵，對于人才和國家的可持續(xù)發(fā)展，實有強基固本之功用。所謂強基，一是強人才成長之基，二是強一國教育發(fā)展之基。所謂固本，亦即加固立國之本。倘若高中教育走向衰落，將使一國之教育的發(fā)展折斷脊梁，也將使人才和國家的發(fā)展缺乏作為能量源的基肥?？茖W、規(guī)范、富有公信力的高中畢業(yè)會考，是提升高中教育質量的重要保障措施，其強基固本的社會價值，將隨我國高等教育規(guī)模的擴展，以及現(xiàn)代化建設事業(yè)對從業(yè)人員素質要求的不斷提高而日益升華。

二、現(xiàn)存問題及原因

高中畢業(yè)會考制度從醞釀到推行至今僅17年時間，較新中國高中教育的歷史時日尚淺，制度的欠完善是其必然，還存在著不少亟待解決的理論和實踐問題，亦屬正常，關鍵在于探明問題產(chǎn)生的原因和有效改進的措施。若從高中畢業(yè)會考所負社會職能及設考目的的角度考察，其現(xiàn)存問題突出反映在四方面：

1.現(xiàn)存問題。(1)功能局限。目前高中畢業(yè)會考的功能主要體現(xiàn)為兩點：一是檢測評價高中教學質量；二是評定高考資格。其它方面的功能，如為招工、招干、招兵、人力資源開發(fā)、人才培養(yǎng)模式調整、師資結構優(yōu)化、教育投資決策、教育結構調整等方面提供信息資源或參考依據(jù)，還未能落到實處，在很大程度上影響了會考的社會價值。(2)標準模糊。我國前期會考標準的確立，主要依據(jù)是高中教學大綱中有關教學要求的宏觀性描述，很少有人進行學科教學與檢測目標體系的研究，更無科學、規(guī)范并具操作性的學科標準體系，加之會考標準和內容的設計是分省進行，難免多種標準并存，故不利于各省成績的比較和文憑的等值。(3)公信力差。由于高中畢業(yè)會考仍處于健全完善之中，設計與實施尚缺乏科學理論的指導和嚴密的控制規(guī)程，以及會考宣傳的欠廣泛深入，社會對會考的認同率較低，會考的信息資源尚未得到社會相關部門的應有重視和充分利用。(4)權責不明。會考究竟由誰來管？組織機構如何設置？管理權責怎樣劃分？這些問題直到今日尚無明確具體的規(guī)定。現(xiàn)階段，我國會考管理機構的設置十分零亂，這對會考職能的行使和功能的有效發(fā)揮極為不利，直接影響了會考權威的樹立。

2.主要原因。上述會考問題的存在，主要原因在于“三個不到位”。首先，認識不到位。在過去十余年中，對會考的社會價值、社會職能和功能等，始終缺乏深入的研究，各界對高中畢業(yè)會考在我國教育發(fā)展、社會發(fā)展中的地位和作用，均缺乏足夠的認識。其次，條件不到位。一方面，會考的理論研究嚴重滯后于實踐發(fā)展的需求，在我國現(xiàn)行的幾種大規(guī)模教育考試中，理論基礎最薄弱的是會考。另一方面，沒有建立起作為會考設計依據(jù)的學科標準體系；會考隊伍的數(shù)量與質量不能滿足實際需要，規(guī)則體系不健全；技術設備落后，達不到大規(guī)模教育考試質量控制要求；政府和社會相關部門的支持亦缺乏力度。第三，管理不到位。由于會考涉及面廣、實施分散，每次考試需有大量外部人員參與會考的組織實施管理，這便造成承擔命題、主考、評卷的各類人員未能接受必要的業(yè)務培訓，加上規(guī)章制度不健全、缺乏會考質量的科學評價手段和切實有效的監(jiān)控措施，管不住、無法管的現(xiàn)象，還不同程度地存在于會考設計、實施的管理過程中。

三、革新與完善

為使高中畢業(yè)會考制度能主動適應新世紀我國教育發(fā)展的需要，還必須切實抓好以下工作。

1.重新定位。高中畢業(yè)會考在我國教育發(fā)展中處于什么地位，應當負起哪些社會職能，這是改革完善現(xiàn)行會考制度的立基點。我們認為，在我國未來的教育發(fā)展中，會考至少應負起五大社會職能：一是評價職能，即代表國家和社會評價高中教育的質量，認定高中畢業(yè)生的學業(yè)水平；二是診斷職能，診斷高中教學計劃、教材內容、教學方法及相關教育政策、規(guī)程、措施的科學性與可行性，為上述方面的改進與調整提供決策依據(jù)；三是監(jiān)控職能，監(jiān)控不同學校、不同地區(qū)和全國高中教育水準的升降，并提供有關升降原因的分析信息，調控高中畢業(yè)生的合理分流；四是導向職能，為高中教育的健康發(fā)展和高中生成長過程中的長善救失導以正確方向，督促國家教育方針、政策的貫徹落實；五是整合職能，充分發(fā)揮會考的橋梁和紐帶作用，使社會教育、家庭教育、學校教育實現(xiàn)有機整合，使三者朝著素質教育發(fā)展的目標協(xié)調并進。

2.重心下移。鑒于國內外高中教育興衰得失的經(jīng)驗教訓，在未來的教育發(fā)展中，勢必將高中畢業(yè)會考建成夯實持續(xù)發(fā)展基礎的一道主要防線，使之成為靈敏反映我國教育質量升降的“晴雨表”，真正成為我國教育考試體系中的一個亮點。

3.建立體系。會考的效率與效益要想達到我國教育發(fā)展、社會發(fā)展所期求的目標，需在現(xiàn)有基礎上有計劃地建立四大體系，即會考學科標準體系、會考質量評價體系、會考運作規(guī)則體系和會考社會服務體系，并大力開拓會考信息資源，以為社會多方面提供信息和咨詢服務。

4.多元評價。隨著高校和社會用人部門對會考信息服務需求的多元化，會考的檢測評價領域也必須走向多元。首先，應進一步完善認知領域的評價，其次，要全力發(fā)展動作技能領域的評價，如計算機、書法、音樂、舞蹈、繪畫、棋藝、科技等方面的技能水平評價。最后，還當積極開拓情感領域的評價，如專業(yè)性向、能力傾向、責任感、事業(yè)心、意志力、協(xié)作精神、社會性等心理素質的測評，堅持為促進高中素質教育的發(fā)展服務，為高校及社會部門因材施教、因材施事服務。

5.開架服務。當高中課程三級管理體制的政策付諸實踐后，地方、中學的課程設置權、教材選擇權，以及高校招生的自主權等，都將隨之擴大。高中的課程結構、教材結構亦將發(fā)生重大變化，地方性特色高校和專業(yè)必將進一步發(fā)展，社會對人才的需求也會出現(xiàn)多層化、多元化的格局?，F(xiàn)行會考科目的設置必須打破全國一統(tǒng)的僵化局面，理當根據(jù)實際需要有針對性的增減考試科目，靈活安排考試時間，做到社會需要考什么科目，就開考什么科目，需要哪方面的信息資源，就提供哪方面的信息資源，以此實現(xiàn)會考的社會化。

6.優(yōu)化管理。所謂優(yōu)化管理，主要是解決好三個問題：一是真正理順權責關系，對于誰來管？管什么？如何管？應作出明確的權力和責任劃分；二是提高會考隊伍的素質，通過各種有效的措施迅速提高現(xiàn)有會考人員的業(yè)務水平和管理技能，逐步達到專業(yè)化、職業(yè)化的標準；三是更新技術手段，不斷提高對會考設計、實施的調控能力。

7.加強研究。會考要發(fā)展，科研要先行。尤其是現(xiàn)行會考人員應增強科研意識，堅持以研究的眼光、求真務實的態(tài)度對待自己所從事的考試工作。同時，會考管理部門應拿出一部分資金作為會考科研經(jīng)費，并組建一支專兼結合的會考科研隊伍，對會考中存在的問題和面臨的難題，開展有組織、有計劃的研究，以此不斷強化會考的理論基礎，促使會考工作由經(jīng)驗型逐步走向理性化。同時，將自身的努力與外部的協(xié)力有機結合，進而達到不斷改善會考革新發(fā)展社會環(huán)境的目標。